21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 研究員 陳潔 實(shí)習(xí)研究員 黎雨佳
省會(huì)城市成為各省份人口的“定海神針”。
截止到2025年5月12日，27個(gè)省會(huì)（首府）城市中，有24個(gè)發(fā)布了2024年人口數(shù)據(jù)，其中23個(gè)有增量數(shù)據(jù)，22個(gè)城市人口實(shí)現(xiàn)上漲。
在人口上漲的省會(huì)（首府）城市中，6個(gè)省會(huì)城市的人口增量在2024年超過10萬人，其中貴陽以19.96萬的人口增量排名省會(huì)城市第一，廣州、合肥緊隨其后。此外，也有4個(gè)省會(huì)城市的人口增量不足1.5萬人。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，省會(huì)（首府）城市人口上漲與以下多個(gè)因素有關(guān)：首先，省會(huì)城市在一省之中往往是產(chǎn)業(yè)、科技、資金的聚集地，能夠提供更多高附加值崗位，吸引就業(yè)人口流入；其次，省會(huì)的公共服務(wù)資源集中，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化資源會(huì)吸引人口流入，很多省會(huì)城市自身也是高校大市；再次，在過去多年省會(huì)吸引人口流入，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕；最后，很多省會(huì)城市的生活成本相對(duì)適中，很多高校畢業(yè)生也愿意去省會(huì)“闖一闖”。
不過，在未來數(shù)年之后，省會(huì)城市人口“普漲”的局面可能會(huì)結(jié)束，隨著人口格局的不斷演變，未來將更為考驗(yàn)每個(gè)省會(huì)城市的城市運(yùn)營水平。
2024年的城市人口變動(dòng)之中，省會(huì)（首府）城市人口總量實(shí)現(xiàn)“普漲”。
從目前已經(jīng)發(fā)布2024年人口數(shù)據(jù)（且有2023年人口數(shù)據(jù)）的省會(huì)城市中，22個(gè)實(shí)現(xiàn)常住人口正增長。與此同時(shí)，2024年末全國人口（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員）140828萬人，比上年末減少139萬人。
一邊是全國人口總量下降，一邊是省會(huì)人口普漲，這背后與我國城市人口流動(dòng)的特征有關(guān)。
從過往的情況看，我國的人口流動(dòng)經(jīng)歷了幾個(gè)不同的階段。其中，在2000年前后，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一線城市的人口快速上漲。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，北京的常住人口從1999年的1257.2萬人，快速上漲到2014年的2171.1萬人，15年的時(shí)間增幅高達(dá)72.7%。不過，2015年之后，北京的人口增長進(jìn)入平緩期，甚至在某些年份出現(xiàn)負(fù)增長，上海的情況也和北京類似。
而從長沙、成都等省會(huì)城市的人口增量可以看出，2009年之前，省會(huì)（首府）城市的人口吸引力相對(duì)京滬較弱，2009年之后與京滬齊頭并進(jìn)，而在2015年之后，省會(huì)（首府）城市的人口增量更為突出。
隨著省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)崛起，且相對(duì)于一線城市更低的房價(jià)、交通壓力等，使得省會(huì)的就業(yè)、生活的性價(jià)比凸顯。
以2024年“北方人口增量第一城”西安為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2024年末西安常住人口1316.76萬人，比上年末增加8.94萬人。2010年，西安的常住人口為847.41萬人，此后除了2021年之外每年均實(shí)現(xiàn)人口增長，到2024年，14年間人口增幅超過55%，這背后與西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分不開。
目前，西安的新質(zhì)生產(chǎn)力正在穩(wěn)步發(fā)展。2024年，西安的規(guī)模以上工業(yè)中，新能源汽車產(chǎn)量112.43萬輛，增長14.3%。充電樁產(chǎn)量62.83萬個(gè)，增長26.3%。太陽能電池8180.11萬千瓦，增長61.4%。3D打印設(shè)備545臺(tái)，增長41.9%。集成電路圓片885.40萬片，增長36.7%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是省會(huì)吸引人才的基礎(chǔ)，省會(huì)的人才戰(zhàn)略也不斷迭代。以武漢為例，作為高校大市，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2024年武漢全年在校研究生21.76萬人，比上年增長4.3%；本?？圃谛Ｉ?19.40萬人，增長2.8%。
2024年7月，關(guān)于武漢市政協(xié)十四屆三次會(huì)議第20240539號(hào)提案的答復(fù)中提出，2017年啟動(dòng)實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢”工程，2018年提出打造“大學(xué)生最友好城市”，2019年推出引才留才10項(xiàng)創(chuàng)新政策，2020年出臺(tái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)22條強(qiáng)化措施，2022年發(fā)布大學(xué)生“留漢20條”，2023年升級(jí)啟動(dòng)“學(xué)子聚漢”工程，平均每年新增高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)30余萬人。
此外，省會(huì)人口的年齡結(jié)構(gòu)一般相對(duì)于同省其他地級(jí)市更優(yōu)。以江西省會(huì)南昌為例，2024年，南昌的16—59歲人口比重為68.2%，這一比重明顯高于全國60.9%的水平，也高于江西省內(nèi)第一人口大市贛州61.3%的水平。2024年，南昌的人口自然增長率仍然達(dá)到0.5‰。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，目前我國人口流動(dòng)格局發(fā)生顯著變化，人口跨省流動(dòng)減少，省內(nèi)流動(dòng)增加。在這背后是省會(huì)城市就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)在增長。加上人口傾向于定居到文化背景較為接近的城市，疊加人才政策、年齡結(jié)構(gòu)較年輕等多個(gè)因素，省會(huì)城市的人口格局在未來一段時(shí)間仍然將保持強(qiáng)勢。
那么，未來省會(huì)人口格局的演變還有哪些特征？
其中一個(gè)關(guān)鍵是，東部與中西部省會(huì)人口增長更為均衡。比如，2024年人口增量排名前7位的省會(huì)城市中，東部有兩座城市，分別為廣州和杭州；中部有3座城市，分別為合肥、長沙和南昌；西部有兩座城市，分別為貴陽和西安。
在這背后，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為均衡密切相關(guān)。尤其是隨著基建項(xiàng)目不斷推進(jìn)，中西部不斷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得這些地區(qū)獲得較大的發(fā)展動(dòng)力。其中，獲得更多資源和政策傾斜的省會(huì)城市，人口的吸引力也在增強(qiáng)。
尤其值得一提的是，貴陽以19.96萬人的人口增量，排名目前省會(huì)城市人口增長的第一名。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2004年，貴陽的常住人口為350.85萬人，2024年年末常住人口為660.25萬人。在20年的時(shí)間之內(nèi)，貴陽人口增長達(dá)到309.4萬人。
發(fā)生了什么？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，首先是貴陽的工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)增長較快。2024年貴陽的GDP達(dá)到5777.41億元，比上年增長6.0%。全年全部工業(yè)增加值1176.32億元，比上年增長9.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%。
其次，貴陽打造出了自己的王牌——“中國數(shù)谷”。根據(jù)貴陽貴安新區(qū)的數(shù)據(jù)，2024年，貴安新區(qū)打造以昇騰為核心的智算集群，算力規(guī)模達(dá)53EFLOPS，較2023年底的24EFLOPS實(shí)現(xiàn)翻番，智算占比超95%。存力方面，吸引了23個(gè)大型及以上數(shù)據(jù)中心集聚發(fā)展，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架超100萬架。
再次，空氣質(zhì)量、綠化水平、水資源等生態(tài)環(huán)境因素，也對(duì)人口流動(dòng)有重要影響。被稱為“林城”的貴陽，2024年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)99.5%，綜合指數(shù)為2.40，空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市排名第四，省會(huì)城市排名第三。此外，貴陽的28個(gè)地表水國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、優(yōu)良率100%，15個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，納入市級(jí)河湖名錄管理的107條河流首次全部消除劣V類水體。
最后，貴陽每年都能保持相對(duì)穩(wěn)定的人口增長，也與當(dāng)?shù)剌^高的自然人口增長分不開。盡管尚未公布2024年的人口自然增長率，但貴陽在2019年到2023年的人口自然增長率仍然達(dá)到8.29‰、7.62‰、6.31‰、4.62‰和4.52‰，明顯高于全國平均水平。
在多種因素的作用之下，貴陽的人口增長排名在省會(huì)城市中一路攀升。2022年，貴陽的人口增量為11.81萬人，排名省會(huì)城市第五位；2023年，貴陽以18.25萬人的人口增量高居省會(huì)城市第二位；2024年，貴陽以19.96萬人的人口增量排名省會(huì)城市第一位。
目前，省會(huì)已成為省內(nèi)人口的“穩(wěn)定器”，未來這一情況有可能繼續(xù)保持。仍然以貴州和貴陽為例。2024年年末，貴州常住人口3860萬人，比上年末減少5萬人?？鄢?huì)貴陽的人口增長，則貴州其他地區(qū)人口減少接近25萬人。
此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，盡管省會(huì)人口“普漲”，但還需要注意不同省會(huì)的人口差別。2024年，一些省會(huì)城市的人口增量已經(jīng)偏低，在22個(gè)人口增長的省會(huì)城市中，有11個(gè)人口增量不足5萬人，其中4個(gè)不足1.5萬人。
目前，一些省會(huì)城市的人口也進(jìn)入了自然負(fù)增長（即不考慮機(jī)械增長情況）的局面。以蘭州為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，蘭州2024年年末全市常住人口443.65萬人，比上年末增加1.14萬人，但全年人口自然增長率為-1.01‰。
因此，未來數(shù)年之后，省會(huì)人口“普漲”的格局有可能發(fā)生改變，一些自然人口負(fù)增長、省份人口“腹地”不足的省會(huì)城市，可能會(huì)逐步出現(xiàn)人口總量負(fù)增長的情況。
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