21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道  “十四五”規(guī)劃收官在即，“十五五”規(guī)劃將謀篇布局。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

近日，《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》（下稱“草案”）首次提請全國人大常委會會議審議后，正在中國人大網(wǎng)公開征求意見。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

4月30日，在上海召開的部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會提出，要在加緊落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學(xué)謀劃好“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《人民日報》5月6日報道稱，“上述兩則新聞，放在一起去看更見深意”。報道指出，讀懂五年規(guī)劃，讀懂中國式現(xiàn)代化。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

草案共4章31條，主要包括總體要求、國家發(fā)展規(guī)劃的制定、國家發(fā)展規(guī)劃的實施等內(nèi)容。對國家發(fā)展規(guī)劃專門立法，旨在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

將成熟做法固定為法律制度

草案明確規(guī)定，本法所稱國家發(fā)展規(guī)劃，是指中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，我國已經(jīng)先后編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后公布實施，這已是實踐慣例，為何還要立法？b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

專家表示，目前，我國在發(fā)展規(guī)劃方面尚未有專門的法律，僅有一些規(guī)范性文件。制定發(fā)展規(guī)劃法可以使發(fā)展規(guī)劃的編制和實施有法可依，明確各參與方的權(quán)利和義務(wù)。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長助理李治指出，發(fā)展規(guī)劃在整個國家的治理體系當(dāng)中扮演著引領(lǐng)作用，起到了特別關(guān)鍵、核心的一種戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計的作用。馬上要開始制定“十五五”規(guī)劃，這一次立法實際上是從法治和制度的層面，對發(fā)展規(guī)劃政策工具予以確認(rèn)和更規(guī)范地表述。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《人民日報》5月6日報道稱，法治護(hù)航，“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”的每一步邁進(jìn)，著眼的是規(guī)劃權(quán)威性、規(guī)范性、傳導(dǎo)性的再增強(qiáng)，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升。往深里看，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。 b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

這也是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

對于國家發(fā)展規(guī)劃的制定，草案規(guī)定了國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容、應(yīng)當(dāng)開展前期研究、應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮的因素、應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制、應(yīng)當(dāng)健全專家咨詢論證制度、應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新編制手段等，以及提請審議、批準(zhǔn)、公布和調(diào)整等程序要求。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

其中，草案將成熟做法固定為法律制度。草案規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：發(fā)展環(huán)境分析，指導(dǎo)方針，主要目標(biāo)，重點任務(wù)、重大政策舉措、重大工程和重大項目，規(guī)劃實施的保障。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

草案專門規(guī)定，編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力和重大風(fēng)險防范等因素，加強(qiáng)政府中長期支出事項管理，對擬提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、重大政策舉措、重大工程和重大項目等，加強(qiáng)多角度論證和多方案比選。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

國家發(fā)展改革委市場與價格研究所原所長楊宜勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，通過提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，能夠更好地發(fā)揮其在引導(dǎo)資源配置、規(guī)范市場行為、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)近日撰文指出，要推動“十四五”規(guī)劃圓滿收官，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

他指出，要全面總結(jié)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，持續(xù)推動主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目取得更豐碩的成果，針對滯后領(lǐng)域加大攻堅力度，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

草案規(guī)定，國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門報送國家發(fā)展規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說明、論證報告等相關(guān)材料。國務(wù)院向全國人民代表大會提交國家發(fā)展規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說明、上一規(guī)劃期國家發(fā)展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告等相關(guān)材料。這都是為了保證國家發(fā)展規(guī)劃草案的科學(xué)性。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

“今年是‘十五五’規(guī)劃的謀劃之年，立法不完全是針對五年發(fā)展規(guī)劃的，還是為了完善國家發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，使各級各類規(guī)劃可以接續(xù)銜接，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮說。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

對于國家發(fā)展規(guī)劃的實施，草案對年度計劃、各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同一致，制定政策、配置資源等服務(wù)保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的措施作出規(guī)定。此外，草案還完善了國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估制度，對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督機(jī)制作出規(guī)定。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

草案專門規(guī)定，國家健全國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃，合理確定宏觀政策取向，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、土地等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估。近日召開的中共中央政治局會議提出，強(qiáng)化政策取向一致性。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

黃漢權(quán)撰文指出，科學(xué)編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，能夠推動有效市場和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

馬亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前我國建立了三級三類規(guī)劃管理體系，在行政層級上包括國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，在對象和功能方面包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

草案規(guī)定，國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時調(diào)整。國家健全專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等其他各級各類規(guī)劃落實國家發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，健全規(guī)劃編制目錄清單、備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，保證其他各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程、重大項目、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

“當(dāng)前國家發(fā)展規(guī)劃存在各級各類規(guī)劃銜接不足和協(xié)調(diào)不力的問題，規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性還有待提升，規(guī)劃執(zhí)行與監(jiān)督工作還有待加強(qiáng)。通過立法，可以進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，使各類規(guī)劃有效銜接和有力協(xié)調(diào)，并推動規(guī)劃及相關(guān)政策的取向一致性?！瘪R亮說。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

草案規(guī)定，各地區(qū)、各部門制定政策，應(yīng)當(dāng)符合國家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

李治在接受央視采訪時提出，“地方政府很多時候存在著換屆、地方政府政策延續(xù)的問題，我們以前講叫作‘新官不理舊賬’，過程當(dāng)中其實都是缺乏法律層面或制度層面的保障的。國家發(fā)展規(guī)劃法草案則具有非常強(qiáng)的法律指引和約束作用?！?span style="display:none">b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

草案規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃實施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

草案還規(guī)定，國家工作人員在制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

楊宜勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，納入問責(zé)條款，對規(guī)劃編制和實施過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)，有助于增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性。b2g即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com