時政要聞
中辦、國辦：健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，依法依規(guī)確定懲戒范圍和力度
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》要求，堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會共建，堅持弘揚(yáng)誠信文化，堅持公共信用信息和市場信用信息相互融合，堅持信用獎懲合理合法，構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，推動社會信用體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《意見》明確，構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系。其中，對于加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)，《意見》提出，強(qiáng)化經(jīng)營主體信用管理，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度、管控信用風(fēng)險，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強(qiáng)國有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵經(jīng)營主體主動向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息，不斷健全信用記錄。
《意見》提出，有序推動公共信用信息開放流通。制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營管理辦法，支持符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)依授權(quán)開展公共信用信息資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)、超范圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。鼓勵經(jīng)營主體依法依規(guī)依托公共信用信息提供公益服務(wù)。探索建立公共信用信息價值收益合理分享機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)公共信用信息資產(chǎn)權(quán)益。鼓勵區(qū)域間公共信用信息共享、信用評價互認(rèn)、信用獎懲協(xié)同。
《意見》提出，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。構(gòu)建全方位的信用激勵政策環(huán)境，為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。鼓勵平臺企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源，為守信主體精準(zhǔn)提供市場化、社會化激勵。支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘信用信息價值，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平。
《意見》提出，規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度。設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以部門規(guī)章形式明確嚴(yán)重失信主體名單列入和退出的條件、程序。對被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動、股票債券發(fā)行、評先評優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。在房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同領(lǐng)域增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單。對失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實行清單化統(tǒng)一管理。
《意見》提出，提高社會信用體系市場化社會化水平。深入推進(jìn)信用融資和信用交易。依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，按照實際應(yīng)用需求擴(kuò)大信用信息歸集共享范圍，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機(jī)構(gòu)參與融資信用服務(wù)平臺運(yùn)營。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制。將惡意逃廢債經(jīng)營主體依法依規(guī)納入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單。
《意見》提出，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)公共信用信息和平臺企業(yè)經(jīng)營信息的共享，引導(dǎo)平臺企業(yè)建立平臺內(nèi)信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度，根據(jù)平臺內(nèi)商戶信用狀況實施差別化的管理和服務(wù)，為守法誠信經(jīng)營主體提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信經(jīng)營主體在平臺規(guī)則內(nèi)予以限制。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)(MCN機(jī)構(gòu))等信用監(jiān)管。
國務(wù)院：聚焦亂收費(fèi)、亂檢查、拖欠企業(yè)賬款等問題，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
4月2日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議2025年工作會議在北京召開。會議指出，今年將聚焦“四亂”、拖欠企業(yè)賬款、企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重等問題，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
會議部署2025年重點任務(wù)時提出，要聚焦亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、亂查封等“四亂”問題，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，制定出臺亂收費(fèi)行為處理辦法，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，健全完善執(zhí)法監(jiān)督糾錯問責(zé)機(jī)制。要聚焦拖欠企業(yè)賬款問題，開展加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動，嚴(yán)格源頭管理，加大對新增拖欠的懲戒力度，建設(shè)國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，健全解決拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。
會議明確，要聚焦企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重問題，加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，組織實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，強(qiáng)化制造業(yè)信用貸款和中長期貸款支持，有效降低企業(yè)物流成本，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序。
會議還要求各地區(qū)、各成員單位要深入基層一線加強(qiáng)調(diào)查研究，真找問題、找真問題，把解決企業(yè)“急難愁盼”問題作為各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的工作著力點。聯(lián)席會議辦公室要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部省聯(lián)動，開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合督查，督促推動各項重點任務(wù)落地落實，組織好全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動。
司法部：針對公共法律服務(wù)領(lǐng)域不規(guī)范問題，動真碰硬抓好整改
近日，司法部辦公廳印發(fā)《公共法律服務(wù)規(guī)范提升三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。
《行動方案》從加強(qiáng)全覆蓋全方位全鏈條監(jiān)管、開展重點領(lǐng)域規(guī)范治理、完善監(jiān)管制度機(jī)制等三個方面提出13條具體舉措，擬從2025年開始，通過三年時間努力，使公證、司法鑒定等重點領(lǐng)域突出問題得到有效治理，公共法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，公共法律服務(wù)更加規(guī)范，公共法律服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提高，人民群眾對公共法律服務(wù)的滿意度大幅提升，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)的便捷、高效和公正。
《行動方案》要求，各地司法廳（局）要立足質(zhì)量提升，通過持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、大力推行全流程監(jiān)管、持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等手段，建立全方位、全流程、分層級的監(jiān)管模式，在事前、事中、事后形成全面協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管體系，進(jìn)一步織密筑牢公共法律服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
《行動方案》明確，針對公共法律服務(wù)領(lǐng)域存在的不規(guī)范問題，特別是社會關(guān)注度高、風(fēng)險隱患大的領(lǐng)域，開展規(guī)范治理，動真碰硬抓好問題整改，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和公信力。2025年，在司法鑒定領(lǐng)域，聚焦法醫(yī)毒物、法醫(yī)物證等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展司法鑒定文書質(zhì)量評議工作，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為；在公證領(lǐng)域，重點聚焦個別公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理辦理難、辦證速度慢、服務(wù)不到位等問題，進(jìn)一步拓展優(yōu)化公證減證便民服務(wù)措施。
《行動方案》強(qiáng)調(diào)，各地司法廳（局）要注重長效長治，健全完善監(jiān)管約談、投訴處理、通報公示、協(xié)同監(jiān)管等制度機(jī)制，構(gòu)建起行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自治、社會力量監(jiān)督的工作格局，形成共治共管的監(jiān)管態(tài)勢，推動公共法律服務(wù)監(jiān)管工作落到實處、見到實效。
地方行動
四川：推出助力經(jīng)濟(jì)回升向好21條，對部分線下消費(fèi)貸款給予一次性貼息
4月1日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好的若干政策措施》，全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。《措施》從加快消費(fèi)恢復(fù)提振、幫助企業(yè)降本減負(fù)、推進(jìn)企業(yè)快速成長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級4個方面制定了21條政策措施。
加快消費(fèi)恢復(fù)提振方面，對2025年4月1日至2025年9月30日期間，居民在汽車購置、電子產(chǎn)品、住房裝修、家電家具耐用品4類商品方面的線下消費(fèi)貸款，進(jìn)行一次性貼息。該時間段內(nèi)，四川還將在線上線下同步發(fā)放“蜀里安逸·美好生活”專項消費(fèi)券，對開展促銷活動且符合條件的“蜀里安逸”消費(fèi)新場景運(yùn)營主體，按其開展促銷活動實際投入的50%給予補(bǔ)助；對在川開設(shè)首店的經(jīng)營主體予以不同級別的資金激勵；對符合條件的二手車經(jīng)銷企業(yè)，按銷售額的0.5%給予獎勵。此外，省級財政還將對引進(jìn)在川舉辦各類演藝賽事活動及重大文旅消費(fèi)促進(jìn)活動的主辦單位和承辦方予以資金激勵。
幫助企業(yè)降本減負(fù)方面，在2025年4月1日至2025年9月30日期間，對招工的企業(yè)給予招工成本補(bǔ)貼，并在滿足支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比要求的前提下，將全省科技創(chuàng)新專項擔(dān)保支持企業(yè)庫中的中型企業(yè)納入省級財政融資擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼支持范圍；在2025年1月1日至2025年12月31日期間，實施小微企業(yè)集中擔(dān)保增信和出口信用保險保費(fèi)補(bǔ)貼；在2025年4月1日至2025年12月31日期間，加力實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，個人申請額度由30萬元提高至50萬元，小微企業(yè)申請額度由400萬元提高至600萬元。
推進(jìn)企業(yè)快速成長方面，對2025年4月1日至2025年9月30日期間，新建成投產(chǎn)且新增生產(chǎn)規(guī)模2000萬元以上的省級重點工業(yè)項目，按核定項目設(shè)備（含軟件）投資的5%給予激勵，單個項目最高1000萬元；對達(dá)到目標(biāo)條件，且生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模保持正增長的建筑業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)予以分級激勵；對乘用車和輕型商用車產(chǎn)量2萬輛以上、重型商用車產(chǎn)量5000輛以上的燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，在前兩年同期平均銷售量基礎(chǔ)上，省級財政對增量部分給予激勵。在2025年內(nèi)對參加境內(nèi)外線下展會和建立國際營銷服務(wù)平臺、網(wǎng)點的企業(yè)予以資金激勵，從4月1日至12月31日期間納入市場年度開拓計劃清單的活動給予服務(wù)供給機(jī)構(gòu)每場最高30萬元激勵。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，省級財政將對2025年內(nèi)超額完成生豬、牛、羊出欄目標(biāo)任務(wù)的市（州）分別按照超額部分50元/頭、200元/頭、30元/只的標(biāo)準(zhǔn)給予激勵。對2025年1月1日至2025年9月30日期間，采取自營、聯(lián)營方式統(tǒng)一核算并首次達(dá)到規(guī)模的運(yùn)營企業(yè)，按照銷售額（營業(yè)收入）分檔給予激勵。
福建廈門：全面清理妨礙市場準(zhǔn)入退出障礙，更大力度吸引外商投資
近日，《廈門市進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》（以下簡稱《措施》）對外印發(fā)?！洞胧分攸c圍繞加大對外開放力度、加強(qiáng)發(fā)展要素支持、優(yōu)化營商環(huán)境三方面提出了13條措施，內(nèi)容涉及投資促進(jìn)、項目要素保障、投資保護(hù)服務(wù)等。
在“加大對外開放力度，提升利用外資質(zhì)量”方面，《措施》指出，擴(kuò)大高水平對外開放、加大重點領(lǐng)域引進(jìn)外資力度、拓寬吸引外商投資渠道、鼓勵外商投資企業(yè)到資投資等具體措施。如：廈門市將全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動“非禁即入”普遍落實，全面清理妨礙市場準(zhǔn)入退出障礙；發(fā)揮火炬高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，持續(xù)打造自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新高地，加快推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)兩岸共同市場先行區(qū)域，加快推動金磚創(chuàng)新基地建設(shè)，更大力度吸引和利用外資，擴(kuò)大高水平對外開放。
在“加強(qiáng)發(fā)展要素支持，提高投資運(yùn)營便利”方面，《措施》明確，廈門市將進(jìn)一步強(qiáng)化對外資企業(yè)用工、項目建設(shè)、金融、跨境數(shù)據(jù)流動、涉外資金及人員來往便利化等投資要素全方位保障，推動項目落地到資，保障外資企業(yè)在廈深耕發(fā)展。其中，在企業(yè)用工保障上，對外商投資企業(yè)員工承租公共租賃住房的，可按規(guī)定給予一定租金優(yōu)惠；支持外商投資企業(yè)利用工業(yè)用地雙控指標(biāo)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，并按規(guī)定納入政策支持范圍；外商投資企業(yè)員工可按規(guī)定享受廈門市各類人才政策，積極為外商投資企業(yè)員工提供子女就學(xué)、落戶等服務(wù)。
與此同時，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度，允許試點自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延；開展自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字跨境流動試點，制定自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。
此外，廈門市還將從保障外商投資企業(yè)國民待遇、健全外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制、完善外商投資企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的同時，更好地提升外商投資服務(wù)水平。如：統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降級抽查比例和頻次；優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。同時，健全外商投資企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，對重大和重點外資項目實行專班服務(wù)，力促項目早落地、早到資、早投產(chǎn)；積極開展“益企服務(wù)”，快速響應(yīng)外商投資企業(yè)合理訴求，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
典型案例
山東濟(jì)南：構(gòu)建“111N”涉企行政檢查體系，建立“無事不擾”事項庫
4月1日，山東省濟(jì)南市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。會上，濟(jì)南市司法局黨委委員、副局長吳冠華介紹市司法局在規(guī)范涉企行政檢查方面采取的針對性措施。
吳冠華介紹，涉企行政檢查作為政府履行職責(zé)的一種重要手段，其合理性和規(guī)范性直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益和市場的公平競爭。濟(jì)南市司法局牽頭推動建立“111N”規(guī)范涉企行政檢查工作體系，細(xì)化233項具體任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)落實，著力解決涉企行政檢查中的突出問題。
建立“1”個合并檢查事項清單，實現(xiàn)“應(yīng)合盡合”。全面梳理市級涉企行政檢查事項，對同一對象可以同時開展檢查的事項進(jìn)行合并，形成“涉企聯(lián)合檢查場景清單”，明確各場景下牽頭檢查部門、聯(lián)合檢查部門、檢查內(nèi)容和依據(jù)，最大限度實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。
用好“1”個數(shù)字化作業(yè)平臺，實現(xiàn)“一次查好”。依托涉企行政檢查平臺，對涉企行政檢查進(jìn)行全流程智慧化管理。一是事前報備，由執(zhí)法部門提前報備檢查計劃，多個執(zhí)法部門均對同一企業(yè)提交檢查計劃的，平臺自動將7日內(nèi)的檢查計劃進(jìn)行合并，實現(xiàn)一個自然周內(nèi)對同一家企業(yè)只能檢查一次。二是事中記錄，檢查人員掃碼入企，線上填寫檢查表單，防止超范圍檢查、檢查漏項，司法行政部門實現(xiàn)線上監(jiān)督。三是事后評價，企業(yè)對入企不掃碼等問題通過“愛山東”APP直接反饋，信息同步推送至同級司法行政部門。四是整改反饋，司法行政部門對企業(yè)反映的問題督促行政執(zhí)法部門在10個工作日內(nèi)進(jìn)行改正，并及時向企業(yè)反饋。五是檢查歸檔，歸集全市涉企行政檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對重復(fù)低效檢查及時介入，督導(dǎo)執(zhí)法部門整改，提升檢查質(zhì)效，形成工作閉環(huán)。
完善“1”個制度辦法，保障“無事不擾”。建立工作制度，對檢查計劃、檢查方式等內(nèi)容作出規(guī)定。統(tǒng)籌檢查計劃，在重點執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭袑ｍ棛z查評估制度，避免亂檢查和隨意檢查。規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立“無事不擾”事項庫，對庫內(nèi)事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。優(yōu)化檢查方式，推行在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管，推動跨層級檢查結(jié)果互認(rèn)，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對企業(yè)反映問題不整改、群眾投訴不處理等行為嚴(yán)肅查處。
配套“N”個細(xì)化措施。各級行政執(zhí)法部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點和執(zhí)法實際，圍繞內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格檢查程序等環(huán)節(jié)，細(xì)化落實執(zhí)行的具體措施，健全規(guī)范涉企行政檢查制度體系。
吳冠華表示，下一步，濟(jì)南市司法局將督促市直各執(zhí)法部門規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化檢查方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，為提升城市美譽(yù)度和吸引力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。
本文鏈接：http://m.enbeike.cn/news-1-44814-0.html營商環(huán)境周報（第159期）｜聚焦亂收費(fèi)、亂檢查、拖欠企業(yè)賬款等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，四川對部分線下消費(fèi)貸款給予貼息
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