21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024－2035年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
《規(guī)劃》提出，要健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，更高水平守牢國(guó)家糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
《規(guī)劃》著眼2027年、2035年和本世紀(jì)中葉三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別制定路線圖和施工圖，提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的分階段目標(biāo)。其中明確，到2027年農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.4萬(wàn)億斤，農(nóng)業(yè)科技裝備支撐持續(xù)強(qiáng)化，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。
南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《規(guī)劃》是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的中長(zhǎng)期綱領(lǐng)性文件，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！兑?guī)劃》以系統(tǒng)思維和全局視野回應(yīng)時(shí)代命題，既是應(yīng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的變革藍(lán)圖，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其落地成效將深刻影響中國(guó)式現(xiàn)代化的成色與質(zhì)量。
高強(qiáng)表示，《規(guī)劃》突出以“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能”為主線，提出糧食安全、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外合作、鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合七大任務(wù)協(xié)同推進(jìn)，不僅聚焦“飯碗端得穩(wěn)”，更瞄準(zhǔn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)得實(shí)”，體現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)觀”下的政策集成創(chuàng)新。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，要求落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)高位增產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稻谷和小麥的自給率均超過(guò)95%，谷物（不含大豆）自給率保持在90%以上，做到口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給。但我國(guó)糧食產(chǎn)需還面臨一定缺口，仍需通過(guò)進(jìn)口平衡國(guó)內(nèi)糧食供求。當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食供求仍處緊平衡狀態(tài)，未來(lái)隨著生活水平提高，糧食總消費(fèi)還將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)主要包括耕地資源約束、水資源短缺、氣候變化影響以及國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)等。
《規(guī)劃》將“全方位夯實(shí)糧食安全根基，把中國(guó)人的飯碗端得更牢更穩(wěn)”作為首要任務(wù)，明確要夯實(shí)產(chǎn)能、筑牢根基，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力擺在更加突出的位置，緊緊圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障短板，打牢設(shè)施基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、裝備基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，高水平把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)。
具體來(lái)看，《規(guī)劃》提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平、健全糧食生產(chǎn)扶持政策、強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控、構(gòu)建多元化食物供給體系。
以耕地保護(hù)和建設(shè)為例，《規(guī)劃》提出多項(xiàng)具體舉措，包括健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度；守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動(dòng)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)；優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制等等。
要提升糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力，到2027年實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.4萬(wàn)億斤的目標(biāo)，關(guān)鍵在于提高糧食單產(chǎn)。2024年我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，取得初步成效，全年糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，單產(chǎn)提升對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過(guò)八成。
在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，深入實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升等。
農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，《規(guī)劃》將“全領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”作為第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在“部長(zhǎng)通道”上表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體已進(jìn)入世界第一方陣，去年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%。高端農(nóng)機(jī)、生物育種、無(wú)人機(jī)、人工智能等在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技還存在一些短板弱項(xiàng)和瓶頸制約。高強(qiáng)表示，一是核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出?，高端智能農(nóng)機(jī)、生物育種等關(guān)鍵裝備與技術(shù)尚未完全擺脫進(jìn)口依賴，自主研發(fā)能力不足；?二是研發(fā)與應(yīng)用的“斷鏈”現(xiàn)象普遍?存在，科研機(jī)構(gòu)成果與農(nóng)戶實(shí)際需求匹配度低，轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入存在碎片化現(xiàn)象，企業(yè)主體作用未充分發(fā)揮，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未成型。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技突破，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，《規(guī)劃》提出加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體躍升，推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全面升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合等重點(diǎn)任務(wù)。
高強(qiáng)表示，農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新是《規(guī)劃》的核心抓手，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。下一步需重點(diǎn)在三大方向發(fā)力：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，整合創(chuàng)新資源，突破生物育種、高性能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件；二是強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成，將生物技術(shù)、信息技術(shù)與裝備制造深度融合，覆蓋育種、種植、加工等全環(huán)節(jié)；三是培育新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“企業(yè)出題、科研答題、市場(chǎng)驗(yàn)題”的協(xié)同機(jī)制。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與科技創(chuàng)新活躍區(qū)深度合作。要健全公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。
高強(qiáng)指出，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果落地效率，關(guān)鍵在于政策靶向引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制激活并重。一方面，要構(gòu)建市場(chǎng)化、有組織的激勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，迭代升級(jí)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)融合園，引進(jìn)和培育體現(xiàn)人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，建立科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；另一方面，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用場(chǎng)景和示范空間，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，打通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的信息渠道，實(shí)現(xiàn)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用中的關(guān)鍵作用。
高強(qiáng)指出，未來(lái)十年是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，《規(guī)劃》的落地需要平衡好“政府主導(dǎo)”與“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系，既要強(qiáng)化耕地保護(hù)、科技攻關(guān)等領(lǐng)域的政策剛性，又需激活企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，形成政策協(xié)同、市場(chǎng)引導(dǎo)與社會(huì)參與的協(xié)同機(jī)制，并在科技創(chuàng)新、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色技術(shù)等新賽道上形成突破。
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