南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組 張敏 深圳報道 十四屆全國人大三次會議3月5日上午在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。在2025年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向方面，政府工作報告指出，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。
這一表述被認為是今年政府工作報告的亮點之一。對于樓市風險的防范和化解而言，尤其具有積極意義。
在部署2025年政府工作任務(wù)時，與房地產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容主要被安排在防風險的工作大項下，說明防風險仍然是今年房地產(chǎn)工作的重中之重。其中提出，“盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)?！?span style="display:none">b2c即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
對存量土地和商品房的收儲，被認為是防范化解房地產(chǎn)風險的有效措施。
根據(jù)華泰證券的一項統(tǒng)計，截至2024年第一季度，我國存量閑置的未開工土地計容建筑面積或達到12.6億平方米。若根據(jù)華泰證券對2025年全國新開工面積的測算（6.03億平方米）為基數(shù)進行計算，可供新開工的周期約為2.09年。
但該機構(gòu)同時表示，考慮到部分“閑置土地”的地段和資質(zhì)不佳，實質(zhì)開發(fā)價值較低，因此簡單按新開工面積去計算去化周期參考意義有限，加之部分土地可能面臨開工后又停工，各地的實際閑置土地庫存壓力可能更大。
從樓市風險的角度進行簡單測算，這些閑置土地沉淀的資金量可達萬億級。若再算上已開發(fā)未完工、已完工未銷售的部分，存量土地和存量商品房帶來的資金壓力更是龐大。
去年四季度以來，房地產(chǎn)市場在一攬子政策措施的作用下出現(xiàn)升溫，但考慮到樓市供需關(guān)系發(fā)生變化的大背景，單獨依靠市場層面消化庫存，進而化解風險，力度顯然是不夠的。因此，對存量土地和商品房的收儲，顯得尤其重要。
在21世紀經(jīng)濟報道的調(diào)研中，不少房企人士也表示，政府出面收儲存量土地和商品房，是解決企業(yè)債務(wù)壓力的有效措施。
另一方面，收儲存量土地和商品房，被認為是“政府下場調(diào)節(jié)供需”的重要舉措，其對于平衡樓市供需關(guān)系、穩(wěn)定市場預期也有著積極效果。
去年11月11日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，標志著擱置了五年的土地儲備專項債正式重啟。年末，監(jiān)管部門再度明確擴大專項債的使用范圍，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。
今年以來，各地紛紛推進該項措施。2月下旬，廣東發(fā)行307億元專項債用于回收閑置存量土地。在這方面，廣東已成為走在最前列的省份，也為市場釋放了積極信號。
事實上，在今年政府工作報告提到的專項債四個重點用途中，有兩個涉及房地產(chǎn)。這一情況本身就足以令房地產(chǎn)從業(yè)者感到振奮。再考慮到今年地方政府專項債額度增加5000億元，用于土地收儲和收購存量商品房的額度，大概率會繼續(xù)提高。
因此可以預見，這項政策將在今年發(fā)揮更大的作用，其對于樓市風險的兜底和化解，有望產(chǎn)生積極效果。
當然，房地產(chǎn)風險的化解并非一蹴而就，各項穩(wěn)樓市措施也需整體推進。專項債收儲土地與存量商品房，需要與城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制等進行協(xié)同配合，再加上促進樓市止跌回穩(wěn)的有力舉措，才能產(chǎn)生更好的效果。
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