極目新聞?dòng)浾?丁鵬a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

近日，江蘇南通一女子在出租房?jī)?nèi)遭到房東猥褻，但是因?yàn)榉繓|年齡超過(guò)70周歲，按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定，不予執(zhí)行行政拘留7日處罰。類(lèi)似案例并非首起，在一般公眾看來(lái)，高齡老年人實(shí)施違法犯罪，卻因?yàn)槟挲g過(guò)大的原因，事實(shí)上躲過(guò)了牢獄之災(zāi)。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

70歲以上屬于豁免執(zhí)行情形，出自現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，該法制訂于2005年。那么，當(dāng)時(shí)是基于一個(gè)什么樣的考慮出臺(tái)此豁免執(zhí)行情形？20年后的今天，面對(duì)一些新的情況，是否有調(diào)整的必要和可能性？就此，極目新聞?dòng)浾卟稍L了國(guó)內(nèi)多所高校的法學(xué)專(zhuān)家和相關(guān)法律從業(yè)者。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

南通房東收到的行政處罰決定書(shū)（圖源：新黃河）a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

規(guī)定具體年齡可避免執(zhí)法混亂a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

70歲以上行政拘留處罰豁免執(zhí)行，是在什么背景下出臺(tái)的？a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院副院長(zhǎng)陳實(shí)教授向極目新聞?dòng)浾呓榻B，2005年修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》新增了四種行政拘留處罰的豁免執(zhí)行情形，其中就包括針對(duì)70周歲以上老年人的規(guī)定。主要背景有三點(diǎn)：一是人道主義關(guān)懷的考慮，當(dāng)時(shí)認(rèn)為70歲以上老年人普遍身體機(jī)能衰退，執(zhí)行拘留可能引發(fā)健康風(fēng)險(xiǎn)或生活困難，法律體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)；二是社會(huì)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，70歲以上人群被視為需要社會(huì)更多照顧的群體，法律豁免拘留旨在減少對(duì)其晚年生活的沖擊；三是懲戒的可替代性，法律雖豁免拘留，但仍可對(duì)違法行為進(jìn)行其他處罰，如罰款、警告等。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授胡斌認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》關(guān)于年滿70周歲不再執(zhí)行拘留決定的立法背景，是出于中國(guó)自古有對(duì)古稀老人特殊關(guān)照的文化傳統(tǒng)。從現(xiàn)實(shí)考慮，年齡大的老人，很多身體狀況較差，甚至沒(méi)有自理能力，而拘留所的居住環(huán)境較差，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡大的人在里面有可能產(chǎn)生一些更嚴(yán)重的后果，比如，突發(fā)心臟病、腦淤血等。一旦出現(xiàn)這種情況，老人相當(dāng)于受到比其違法行為更重的后果，不太符合比例原則。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

胡斌告訴極目新聞?dòng)浾?，之所以?guī)定豁免的年齡為70歲以上，可能借鑒了中國(guó)古代“人生七十古來(lái)稀”的一種認(rèn)知。當(dāng)然，規(guī)定具體年齡也有其好處，就是執(zhí)法的便利和公平。如果以“無(wú)自理能力”等表達(dá)，就可能出現(xiàn)執(zhí)法混亂。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

胡斌認(rèn)為，對(duì)于特殊弱勢(shì)群體進(jìn)行特殊關(guān)懷，并不違反法治精神，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)少數(shù)極端的惡性事件，就完全否定對(duì)老人進(jìn)行特殊照顧的必要性。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建則表示，2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命為72.95歲，但到2023年，我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到了78.6歲。在預(yù)期壽命增長(zhǎng)且老齡化的年代，老人行使違法行為的頻率逐漸增多，僅靠警告、罰款等處罰，難以有效遏制此類(lèi)行為再次發(fā)生，對(duì)受害者也不公平。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

可參照《中華人民共和國(guó)刑法》上調(diào)豁免年齡為75歲a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

那么，面對(duì)當(dāng)下的一些新情況，在行政拘留處罰的豁免執(zhí)行上，70歲以上是否有調(diào)整的必要和可能性？a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

陳實(shí)教授認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)背景已發(fā)生顯著變化。隨著生活水平提高，70歲以上老年人健康狀態(tài)和認(rèn)知能力普遍增強(qiáng)，部分仍具備較強(qiáng)的行動(dòng)能力和主觀惡意。老年人口基數(shù)龐大，豁免拘留可能形成法治“敞口”，部分人利用年齡逃避懲戒。近年來(lái)，老年人犯罪數(shù)量上升，僅依靠罰款或警告難以震懾違法者。公眾擔(dān)憂“年齡豁免”可能助長(zhǎng)“倚老賣(mài)老”的心理，尤其是對(duì)主觀惡性深、社會(huì)危害大的行為，法律需在人文關(guān)懷與公平正義間重新權(quán)衡。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

陳實(shí)也分析稱(chēng)，結(jié)合時(shí)代變化，可考慮適時(shí)調(diào)整立法。行政拘留的核心功能在于通過(guò)人身自由限制震懾違法行為，對(duì)高齡違法者完全豁免拘留，可能削弱法律對(duì)惡性違法行為的遏制效果。法律需兼顧保護(hù)老年人權(quán)益與防范“年齡濫用”的風(fēng)險(xiǎn)，例如引入“健康評(píng)估機(jī)制”，而非一刀切地豁免。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

胡斌也認(rèn)為，未來(lái)提高不執(zhí)行拘留的年齡，或改為“無(wú)自理能力”或身體狀況不適宜的，可以不執(zhí)行拘留決定。另外，對(duì)于不適宜拘留的違法行為，應(yīng)當(dāng)輔之以其他的懲戒措施，以避免有些人故意“倚老違法犯罪”。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

陳實(shí)建議，在年齡上，可參照《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)75歲以上老人從輕處罰的規(guī)定，將行政拘留豁免年齡從70歲調(diào)整至75歲，這也更符合當(dāng)前社會(huì)對(duì)“高齡”的定義。同時(shí)對(duì)主觀惡性大、社會(huì)危害嚴(yán)重的違法行為（如猥褻、暴力犯罪），即使年滿70歲仍可執(zhí)行拘留或輔以社區(qū)矯正、電子監(jiān)控等替代措施。還可探索公益勞動(dòng)、公開(kāi)道歉、限制特定行為（如禁止出租房屋）等更具社會(huì)警示作用的處罰方式。a8B即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com